以项目建设和招商引资为抓手

加快补齐发展不平衡不充分的短板

林兴禄

（2019年12月）

发展不平衡不充分是三明最突出的差距，最关键的因素是项目建设和招商引资支撑力不强。加快三明发展、推进老区苏区脱贫奔小康，要以项目建设和招商引资为强有力抓手。

一、拓宽视野谋划项目

要立足新区位。交通条件的巨大变化，为三明带来了全新区位优势。这是项目建设和招商引资的有利条件，近年有不少项目因此落地三明。科顺防水材料落户明溪、岩兴工业气体回归大田、兄弟物流扎根三明，看中的是我市联接沿海、辐射内陆的枢纽位置。省委省政府加快推进闽西南协同发展区建设，三明已具备“海陆空”立体交通体系，要拓宽视野、开阔思维，认真研究区位提升后，产业发展和项目招商的新方向，有针对性策划项目、布局产业。特别是莆炎高速即将通车，要发挥尤溪毗邻福州、大田紧邻厦泉的优势，策划实施承接产业辐射的项目，推进协同发展。

要立足新资源。工业基础扎实、门类齐全，是转型发展的重要资源和优势。要加强钢铁与装备制造、新材料等产业梳理，加快引进实施一批建链补链强链项目，其中铸造业有基础有前景，要引导企业合作建设高端精加工公共平台，提升行业整体水平。我市稀土、萤石、石墨、石英石等资源丰富，这是发展新兴产业不可或缺的要素，也是培育产业的重要优势。沙县依托石英石资源，发挥境内河流水量充沛、水质特殊的优势，引进正元化工、金沙白炭黑等企业，2018年白炭黑产业实现产值41.03亿元、税收8272万元。清流立足萤石矿资源优势，先后引进3家氟化工企业，2018年实现产值34.6亿元、税收超2亿元。永安立足石墨资源优势，引进翔丰华、泰启力飞等一批项目落地。各地要把矿产资源丰富的优势发挥好，策划生成高附加值项目，加强核心技术联合攻关，提升产业基础能力和产业链水平。

要立足新消费。过去盼温饱，现在求健康、买快乐，正在加快形成新消费。国庆期间泰宁的空中看泰宁、夜游九龙潭，沙县的3D水幕秀等成为旅游“爆款”。消费热点就是投资热点。今年“9•8”投洽会，我市共对接泰宁牧心谷森林康养基地等文旅康养项目102个、总投资150.3亿元。中央经济工作会明确，财政、金融资金着力投向能够促进产业和消费“双升级”的领域；今年来，中央、省上密集出台扩大消费的政策，这是促进经济增长驱动力转型的重大举措。各级各部门要增强敏感性，抢抓机遇，促进中心城市消费集聚，重点推动三元的荆东片区开发，推进产教融合；提升梅列东新六路消费环境，打造区域性消费商圈；培育生态新城培训、研学、医养业态，打造康养城。促进文旅康养等新兴消费增长，抓住我市被列为全国森林康养基地试点建设市的机遇，加快推进“9•8”投洽会对接项目落地，抓好桃源“睡眠小镇”等7个市级森林康养示范基地建设，激活沪明历史亲缘，加强沪明联谊，吸引大都市文旅康养消费。

大田县桃源最氧睡眠小镇森林康养基地，地处福建省漳平、永安、大田两市一县交界处，位于大田西部桃源镇的赤头坂国有林场境内,镶嵌在九龙江源头桃源溪赤头坂河畔，与国道406线毗邻，距大田桃源、永安西洋高速路口（泉三高速）仅15公里。康养基地内植被繁茂，满目翠绿，野生动植物繁多，生态环境良好，森林覆盖率达96%，年平均气温17.7℃，康养资源丰富，适合康养安眠，芬多精和负氧离子浓度极高，其中，负氧离子每立方厘米高达1万个以上，被誉为“天然氧吧”，素有“世外桃源”之称，是“中国睡眠康养示范基地”、“全国森林康养基地试点建设单位”及“海峡两两岸林业博览会“森林康养基地建设十佳”。

大田县依托在桃源国有林场着力打造以“深度好睡眠、一觉睡到自然醒”为切入口的“大田县桃源最氧睡眠小镇森林康养基地”。设置了睡眠康养区、失眠调养区、舒心安神区及舒心环、健行环，项目，建设停车场、健身游步道、睡眠改善中心、中医理疗中心等功能区，设立果蔬采摘、自然教育、农家体验等休闲区，并配套建设相关设，项目总投资约1.1亿元，力争到2025年，把大田县桃源最氧睡眠小镇森林康养基地建设成为福建乃至全国闻名的森林康养基地。

二、发挥优势争取支持

要发挥中央支持福建经济社会发展的优势。党中央、国务院高度重视福建发展，国家部委大力支持。要抓住时间节点，加强向上对接，全力推动三明原中央苏区县振兴发展等列入部省联席会议国家部委支持事项。要抓住难得机遇，紧跟国家“十四五”规划编制、国务院支持赣南等中央苏区振兴发展政策实施情况评估，以及新一轮高铁、通讯、物流、城建等重大基础设施布局，瞄准先进制造、民生建设、基础设施补短板等领域，争取更多项目列入国家、省上盘子。重大项目纳入国家、省“十四五”规划情况列入“五比五晒”考评内容。

要发挥三明“四篇文章”的优势。红色三明要继续唱响“风展红旗如画”品牌，推动红色故事宣讲持续升温做实，力争在教育、人才、医疗、基础设施建设、革命遗址保护等方面获得更大支持。工业三明要深化“一企一策”“一业一策”措施，在工业技改、新兴产业发展、专精特新企业培育、高新技术企业认定、用电用能优惠等方面，积极争取专项扶持政策，推进“老树发新枝”。绿色三明要发挥三明林深水美人长寿的优势，打响“中国绿都·最氧三明”品牌，争取中央、省级预算内投资，促进休闲旅居、教育培训、文化美食、医养结合、红色旅游等项目加快落地实施。文明三明要坚持为民惠民、共建共享，聚焦解决群众关心关注的痛点堵点问题，在教育、医疗和老旧小区微改造等民生事业上，争取更多项目、资金支持，提升“满意在三明”品牌。

要发挥三明改革先行的优势。三明医改、林改等改革走在全国前列，群众获得感强，国家有关部委非常看重、十分支持。要坚持事业与产业一起发展，用好三明改革品牌，争取中央、国家有关部委、央企、高校在我市设立各类教育培训研学基地，积极开展医改、林改、精神文明创建培训，以培训聚人气、育产业。同时，要主动融入闽西南协同发展区建设，积极承接厦门自贸区外溢效应，用好三明陆地港平台，让更多先行先试政策惠及三明。

三、真招商招真商

产业链招商是更精准的招商。产业链条越完善，竞争力就越强、配套成本就越低，这是吸引大项目、好项目落地的重要因素。尤溪围绕革基布产业，持续抓龙头、铸链条，形成了较为完整的纺织产业集群。清流从卖萤石原矿到生产萤石精粉再到生产环保型制冷剂，逐步形成了氟化工产业集群。各地要把工业园区作为扩大有效投资的主阵地，集中力量抓好2-3个特色产业，梳理缺失环节，加强产业链招商，引进补链强链项目。

扶持现有企业“老树发新枝”是更现实、更有效的招商。现有企业是经济增长最现实、最有效的平台主体，一家龙头企业有可能带动形成一个产业集群、衍生出一系列配套企业。三钢集团，是三明工业的旗帜，与其关联的企业达176家。原三明化工厂一条白炭黑生产线，衍生出三明丰润、永安丰元、沙县思科、三明盛达化工等白炭黑企业，年产值超10亿元，税收5000多万元。三明肉联厂衍生出名佑食品、德威食品等6家培根肉加工企业，产品销量占全国的60%以上。今年来，市委市政府“一企一策”支持三钢等53家龙头企业发展壮大，1-11月实现产值537.7亿元、增长12.2%，实现税收35.7亿元、增长27.9%。各地要坚持优惠与贡献对等，“一企一策” 精准扶持企业，推动现有企业增资扩产、提质增效、转型升级、上市融资。

找准商机卖点是招商的关键。招商的关键是发挥各自资源、市场、技术等优势，寻找合作共赢机会。明溪海斯福在创业初期依托资源、资金优势，与曹博士团队的技术、市场组合，实现互利共赢，近年又与新宙邦整合重组，借助其资本、技术、市场等资源发展壮大。泰宁、尤溪发挥旅游资源优势，持续引进项目、培育产业，旅游业成为当地经济发展的重要支撑。永安发挥电、汽价格较低和交通便利优势，整合资源、技术和市场，吸引了科宏生物、泰启力飞、鼎丰、康碳等项目落地。梅列小蕉工业园立足三钢丰富的矿渣、炉渣、煤气等资源优势，引进了国投矿业公司。各地要深入分析本地区位条件、资源禀赋、产业基础、生态环境等，梳理招商优势，寻找互利点、对接合作商机，增强招商引资针对性和实效性。

乡贤、现有企业家是引进项目的重要资源。乡贤和现有企业家对三明有感情，对外界情况熟，同等条件会优先推介三明、投资三明。尤溪侠天下景区、大田岩兴气体、宁化齐家网区域呼叫中心，以及尤溪的安全标识牌、明溪的气动工具产业等，都是乡贤回归的范例；明溪县通过海斯福引进其下游产品生产企业海西联合药业，永安市通过建新轮胎引进与其配套的信明橡塑等，都是以商招商的项目。各地要善待、激活乡贤及现有企业家，加强乡情乡谊联络，引导乡贤带客商、带团队、带技术、带资金返乡创业，支持现有企业兴建增资项目、谋划配套项目、引进关联项目。

福建岩兴气体有限公司地处福建省三明市大田县吴山镇洋头化工园区，占地面积约100亩，一期项目投资约1.8亿，是福建省内一家专门从事工业气体、特种气体、电子气体等气体产品生产和销售的专业气体公司。主要的产品有液氧、液氮、液氩、氢气、二氧化碳、氦气、特种气体及电子气体等产品。年产及销售超过10万吨液体产品及300万立方氢气。

市县联动抓招商是提高招商成功率的有效途径。在招商过程中，市直部门有信息优势，县（市、区）有平台优势。三明化机争取智能注塑机装配制造项目落地，永安汽车厂并入中国重汽集团转型为海西重汽公司，科顺防水材料落户明溪，是市县联合、成立专班，发挥各自优势共同对接争取的结果。市直部门要优化服务，县（市、区）要主动对接，全市“一盘棋”推进联合招商、驻点招商，凝聚招商合力、提高招商实效。

盘活闲置资产招商是招商的高效举措。盘活工业闲置资产进行二次招商，既出清“僵尸企业”，又可加速项目落地投产。据统计，近3年全市共盘活闲置厂房102.6万平方米、土地2338.2亩，新引进企业146家。要积极运用市场化、法治化手段有效处置，加快研究制定盘活工业企业闲置资产的工作机制，引导国有投资公司收储闲置厂房、土地，政、银、企、司法、园区联动，盘活工业闲置资产，开展“二次招商”，快速形成经济增量，激活蛰伏的发展潜能。

善于“无中生有”，扶持细分行业发展。中国人口多、市场大，只要有核心技术、产品有市场需求，找准某个细分行业、做专做精就有发展前景。沙县瞄准餐饮行业中大众消费市场空间，以党委政府引导扶持促进规范发展，以金融助力小吃业加快壮大，以标准化经营、集团化运营吸引税收回流。尤溪联合镇瞄准工程建设领域的安全标识牌这一细分行业，在逐步做大的过程中，党委政府及时提供服务保障，引导在外企业回乡注册缴税，实现地企发展双赢。梅列普诺维机械长期专注旋转模切组件生产，企业获技术专利65件，主导制定1项国家标准和2项行业标准，产品占有国内中高端市场60%以上的份额。索富泵业紧盯微型磁力泵这一细分行业，获得11项专利，产品获得欧盟CE认证、RoHS认证，广泛运用于卫星、潜水器、高端医疗器械等高精尖领域。泰宁下渠镇乡贤从事观赏鱼养殖，年繁育500万尾、产值2000多万元，带动村民共同致富。各地对已有一定基础和优势的细分产业，要按照“民间自发、政府推动、尊重市场”的原则，有针对性地加强扶持引导，促进做大做强。

坚持招商引资与招才引智一起抓。产业要发展、技术要创新，人才是关键。明溪“引进一名领军人才、集聚一批创新人才、创办一家龙头企业、催生一个工业园区、形成一条产业链”是招商引资与招才引智深度融合的典型。永安市引进清华创业团队建设翔丰华项目，依托永清石墨研究院等研发平台聚集创新人才、攻关核心技术，借力专业从事石墨领域投资的武岳峰资本，引进福建康碳复合材料项目落地，推动石墨产业逐步壮大。各地要立足当地产业基础和资源条件，有针对性地对接引进一批能够引领产业发展、促进技术创新的领军人才和技术团队，推动项目落地建设，促进产业发展。要着力引进人才、留住优才，贯彻省委以“编制池”吸引高层次人才来闽创业的精神，学习三钢精准招才引智经验，落实《三明市进一步加快人才集聚若干措施》，探索“身份事业保底、待遇企业激励”的方向，探索人才“编制池”做法，为三明留住一批“永久牌”人才。

四、深化“五比五晒”抓落实

紧紧揪住发展第一要务、经济建设中心，把“五比五晒”作为推进三明高质量发展的主抓手，引导全市上下凝心聚力抓产业、抓项目、抓招商。坚持分类“比晒”。综合考虑各县（市、区）发展水平，差异化确定项目认定标准，持续跟踪推进200个投资增长点、100个税收增长点引导项目，促进高质量发展。突出靶向考核。坚持结果导向，重点考核增加值、税收、有效投资、三产、招商引资，注重考核“开工、投产、增资”，新增亿元以上投产项目单列考核，对新入库签约项目实行一年期跟踪统计，推动各地做实项目。加强正向激励。将项目建设和招商引资纳入重大专项工作奖励范畴，对工作中表现突出的单位、个人及时通报表扬、记功嘉奖，营造比学赶超、力争上游的良好氛围。

在推进项目建设和招商引资过程中，要注重把握几个方面：

既要引进新的企业，又要扶持现有企业。服务好现有企业是最好的招商。要结合开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，对企业遇到的困难问题，要想帮，想企业之所想、急企业之所急，凝聚合力、精准帮助企业解难题；要敢帮，践行亲清政商关系，处理好企业经营和政府服务的关系，依法依规、实事求是帮企业解难题；要会帮，深度钻研核心业务，具体问题具体研究，提高解决疑难杂症的能力，多为企业办好“雪中送炭”的事。

既要领导带头招商，又要全员招商。领导招商，可以调动更多的资源，规格高、决策快、效率高。各级各部门主要领导要落实“三个十”重大项目工作机制，带头抓项目、抓招商，主动“走出去”谈项目，亲自带队、亲自推动、亲自保障，示范推进重大项目建设和招商引资。各级干部都要把招商作为义不容辞的责任，增强抓招商、抓项目意识，用好各类资源，对有意向的项目勤联络、勤对接、促落地。同时，落实招商引荐人奖励政策，调动全民招商积极性。

既要合算，又要合规。在招商引资中注重算好“经济账”“长远账”，兼顾好政府、企业和社会的利益，实现互利共赢。要正确处理眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益关系，既算清税收贡献、就业带动等经济帐，也依法依规，算清环保安全与用地用林等法规帐，合理制定优惠政策，做到优惠与贡献对等，坚决防止花钱买项目，搞招商形象工程。

既要敬业，又要专业。敬业就是把心思、精力放在抓发展、抓招商工作上，千方百计引进新项目、好项目；专业就是按经济规律办事，头脑清醒，防止脱离实际赶时髦、炒概念、踩陷阱。各县（市、区）的招商服务中心，要健全完善专业招商运行机制，整合驻外办、驻外商会、招商顾问等资源，培养和锻炼一支精干高效的招商队伍，推进招商引资再上新台阶。